Сегодня, 29.06.2017, вступают в силу очередные поправки в ТК РФ. К слову сказать, в Германии, например, существует правило, согласно которому поправки в действующий закон вносятся не ранее, чем через 30 лет после его принятия. К сожалению, в нашей стране правило противоположное: принимается закон, а затем в него вносятся поправки, поскольку признается нормальным принятие закона «сырым». Например, к введенному в действие 1 февраля 2002 года ТК РФ, поправки вносились ста восемью ФЗ.
Генеральный инспектор труда СПР С.В. Храмов
18.07.2017 за № 125 – ФЗ в ТК РФ внесены очередные поправки:
«Внести в Трудовой кодекс Российской следующие изменения:
1) в статье 93:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
"По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.";
б) дополнить новой частью второй следующего содержания:
"Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.";
в) части вторую и третью считать соответственно частями третьей и четвертой;
2) статью 101 дополнить частью второй следующего содержания:
"Работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день может устанавливаться, только если соглашением сторон трудового договора установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).";
3) часть первую статьи 108 дополнить предложением следующего содержания: "Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.";
4) статью 152 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.";
5) в статье 153:
а) дополнить новой частью третьей следующего содержания:
"Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).";
б) части третью и четвертую считать соответственно частями четвертой и пятой;
6) статью 279 после слов "пунктом 2" дополнить словами "части первой".»
В чем суть этих поправок и каково их практическое значение для работников?
Вот что считает Минтруд России – разработчик проекта этого ФЗ»
«В статью 93 Кодекса инкорпорирована норма части первой пункта 8 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС
от 29 апреля 1980 г. № 111/8-51 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время".
Частью первой пункта 8 определено, что режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели, сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены), сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю.
В части первой статьи 93 Кодекса указано, что по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В связи с этим в части первой статьи 93 Кодекса слова "неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя" в соответствующем падеже заменены словами "неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя" в соответствующем падеже.
Иные положения указанного постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС урегулированы Кодексом (статьи 93, 100, 121, 105, 108, 119, 190, 258, 259). С учетом этого принят приказ Минтруда России "О признании недействующим на территории Российской Федерации постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. № 111/8-51 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время".
В связи с возникающими на практике проблемами при учете суммированного рабочего времени с целью приведения к единообразию применения статьи 152 Кодекса при различных режимах рабочего времени инкорпорирован пункт 4 постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 8 августа 1966 г. № 465/П-21
"Об утверждении разъяснения № 13/п-21 "О компенсации за работу в праздничные дни" в статью 152 Кодекса.
Статью 152 Кодекса дополнена частью второй, устанавливающей, что при подсчете сверхурочных часов работа в выходные и нерабочие праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не учитывается.
Правомочность действия данной нормы подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2005 г.
№ ГКПИ05-1341, согласно которому при подсчете сверхурочных часов работа в выходные и нерабочие праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере".
Частью второй статьи 153 Кодекса определено, что конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. В связи с этим слова "поскольку она уже оплачена в двойном размере" не включены в проектируемую редакцию части второй статьи 152 Кодекса.
Пункт 1, часть первая пункта 2 и пункт 3 указанного постановления урегулированы статьей 153 Кодекса, которой предусматривается следующее.
Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:
сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам;
работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.
С учетом этого принят приказ Минтруда России "О признании недействующим на территории Российской Федерации постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от
8 августа 1966 г. № 465/П-21 "Об утверждении разъяснения № 13/п-21
"О компенсации за работу в праздничные дни".
В статью 153 Кодекса также инкорпорированы положения части второй пункта 2 разъяснения № 13/п-21 "О компенсации за работу в праздничные дни", утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 08 августа 1966 г. № 465/П-21.
Статья 153 Кодекса дополнена частью второй о том, что оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в размере, указанном в части первой статьи 153 Кодекса, производится всем работникам за часы, фактически проработанные в выходной или нерабочий праздничный день, а когда на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочей смены, то в двойном размере оплачиваются часы, фактически проработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).
В остальной части указанное постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС приказом Минтруда России признано недействующим на территории Российской Федерации.»
На первый взгляд, ухудшение положения работников произойти не должно, но возникают опасения относительно применения дополнения в ст. 153:
«Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов)»
Нет вопросов при сменной работе. Тем более что, как правило, при трехсменной работе смены начинаются в 8, 16 и 0 часов, а при двухсменной – в 0 и в 12. Таким образом, смены полностью укладываются в «праздничный день» и вопросов не возникнет. А вот что законодатель подразумевает под понятием: «часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день»? Если вызов работника «на пару часов» для работы в праздник/выходной, то профсоюзы СПР и, надеюсь, все другие профсоюзы, выступят против такой нормы, начав с обращения в Конституционный Суд России, поскольку с очевидностью будет нарушено конституционное право работника на отдых во весь его выходной день, которое не будет компенсироваться двойной оплатой этих «пары часов».
Возникают опасения и относительно применения дополнения в ст. 152: «Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи»
Дело в том, что продолжительность сверхурочной работы может иметь учетный период месяц, квартал или год. При этом, переработка не может превышать 120 часов в год, четыре часа или составлять две смены подряд. Из буквального прочтения дополнения к ст.152 следует, что время сверхурочной работы не будет учитываться при суммированном учете рабочего времени. СПР, в число членских организаций которого входит ряд профсоюзов, члены которых работают в режиме суммированного учета рабочего времени, будет возражать против такой трактовки новой нормы ТК!
В то же время, необходимо отметить и то, что при подготовке этих изменений, Минтруд России внес в него только те нормы нормативных актов СССР и РСФСР, которые он не мог отменить собственным приказом, или в которых он увидел нечто, необходимое для инкорпорирования в ТК РФ.
СПР считает возможным отметить то, что Минтруд России принял во внимание позицию Межрегионального профсоюза железнодорожников, которую выдвигал его председатель, генеральный секретарь СПР и член Общественного совета при Минтруде России Е.А.Куликов.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 415 отменено Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 г. N 162/12-55 "Об утверждении Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства". В последнем пункте этих Рекомендаций устанавливалось: «5.5. В случае выполнения сверхурочных работ лицами с нормированным рабочим днем, переведенными на режим ГРВ, почасовой учет этих работ ведется суммарно по отношению к установленному учетному периоду (неделя, месяц), т.е. сверхурочными считаются только часы, переработанные сверх установленного для этого периода нормы рабочего времени. Их оплата производится в соответствии с действующим законодательством - в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, в двойном - за остальные часы сверхурочной работы.»
На основании этого весьма туманного и не имеющего прямого отношения пункта, начала складываться несправедливая практика: в двойном размере оплачивается работа, продолжаемая по истечении первых двух часов переработки в течение рабочего дня (смены), а не всего учетного периода.
Но совершенно иной механизм оплаты первых двух и последующих часов сверхурочной работы, не предусматривающий посменного деления, закреплен в ст.152 ТК РФ: «Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.», которая и устанавливает единый порядок оплаты часов сверхурочной работы.
Следовательно, при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет часов переработки ведется после окончания учетного периода. В этом случае работа сверх нормального числа рабочих часов за весь учетный период оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, а за все остальные часы - не менее чем в двойном размере.
При всем этом, принимая названные поправки к ТК РФ, законодателю следовало бы продолжить логику, увязывающую оплату работы в выходные/праздничные дни и сверхурочной работы. Действительно, и та и другая работа производится в ущерб времени отдыха работника, его семьи. Поэтому СПР предлагает исключить из ч.1 ст.152 ТК РФ слова: «…за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы –…», установив единую двойную оплату.
